1 września 2008 roku
Szanowna Pani
Elżbieta Bieńkowska
Minister Rozwoju Regionalnego
dotyczy: działania 2.3.2 programu operacyjnego Kapitał Ludzki (Studia pomostowe dla pielęgniarek) i niezgodności warunków przetargu ogłoszonego przez Zakład Zamówień Publicznych przy Ministerstwie Zdrowia (ZZP-047/08) z prawem europejskim – Traktat Wspólnot Europejskich art. 81
Szanowna Pani Minister
Kierownictwo Wyższej Szkoły Medycznej LZDZ w Legnicy zwróciło się do mnie z interwencją w sprawie wprowadzenia limitów przyjęć na studia medyczne dla pielęgniarek (tzw. studia pomostowe dla pielęgniarek). Również przedstawiciele Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych we Wrocławiu sygnalizują zaniepokojenie ustaleniem limitów przyjęć na ….. poziomie, nie zabezpieczających potrzeb zakładów lecznictwa zdrowotnego.
Uważam, że studia pomostowe wprowadzone ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej i zmianie niektórych ustaw, nie są objęte limitami, o których mowa w art.6. ust.3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – (Prawo o Szkolnictwie Wyższym (DZ.U. NR 164, poz.1365 ze zm.).
Moim zdaniem procedury przetargowe w zakresie działania 2.3.2. programu operacyjnego Kapitał Ludzki (Studia pomostowe dla pielęgniarek) mogą być sprzeczne z art. 81 Traktatu Wspólnot Europejskich, Przepis ten stanowi:
1. „Niezgodne ze wspólnym rynkiem i zakazane są wszelkie porozumienia między przedsiębiorstwami, wszelkie decyzje związków przedsiębiorstw i wszelkie praktyki uzgodnione, które mogą wpływać na handel między Państwami Członkowskimi i których celem lub skutkiem jest zapobieżenie, ograniczenie lub zakłócenie konkurencji wewnątrz wspólnego rynku, a w szczególności te, które polegają na:
a) ustalaniu w sposób bezpośredni lub pośredni cen zakupu lub sprzedaży albo innych warunków transakcji,
b) ograniczaniu lub kontrolowaniu produkcji, rynków, rozwoju technicznego lub inwestycji,
c) podziale rynków lub źródeł zaopatrzenia,
d) stosowaniu wobec partnerów handlowych nierównych warunków do świadczeń równoważnych i stwarzaniu im przez to niekorzystnych warunków konkurencji,
e) uzależnianiu zawarcia kontraktów od przyjęcia przez partnerów zobowiązań dodatkowych, które ze względu na swój charakter lub zwyczaje handlowe nie mają związku z przedmiotem tych kontraktów.
2. Porozumienia lub decyzje zakazane na mocy niniejszego artykułu są nieważne z mocy prawa.
3. Jednakże postanowienia ustępu 1 mogą zostać uznane za nie mające zastosowania do:
– każdego porozumienia lub kategorii porozumień między przedsiębiorstwami,
– każdej decyzji lub kategorii decyzji związków przedsiębiorstw,
– każdej praktyki uzgodnionej lub kategorii praktyk uzgodnionych,
– które przyczyniają się do polepszenia produkcji lub dystrybucji produktów bądź do popierania postępu technicznego lub gospodarczego, przy zastrzeżeniu dla użytkowników słusznej części zysku, który z tego wynika, oraz bez:
a) nakładania na zainteresowane przedsiębiorstwa ograniczeń, które nie są niezbędne do osiągnięcia tych celów,
b)dawania przedsiębiorstwom możliwości eliminowania konkurencji w stosunku
do znacznej części danych produktów”.
Wydaje się, że z art.81 ust.1 lit.b wynika jasny zakaz ograniczenia rynku, co przy opisanych procedurach ma miejsce.
W przypadku Wyższej Szkoły Medycznej LZDZ w Legnicy wnioskowała ona o 480 miejsc na kierunku pielęgniarskim na rok akademicki 2008/2009. Uczelnia ta ma możliwości kadrowe i techniczne do szkolenia takiej ilości studentów. W roku 2008 studia pielęgniarskie ukończyło 516 pielęgniarek. Uczelnia ta posiada bardzo wysoką ocenę 57 punktów (na 59 możliwych) przyznanych przez Krajową Radę Akredytacyjną Szkolnictwa Medycznego. Jest to dowód, że uczelnia sprosta szkoleniu wnioskowanej ilości studentów pielęgniarstwa. Tymczasem w ramach omówionego przetargu uczelni przyznano ¼ zawnioskowanych miejsc (130).
Ponieważ za podział środków europejskich odpowiada Ministerstwo kierowane przez Panią Minister do niej kieruję zapytanie czy Ministerstwo podejmie działania zmierzające do wyłączenia studiów pomostowych dla pielęgniarek z limitu wprowadzonego przez Ministra Zdrowia. Zakłady opieki zdrowotnej zgłaszają bowiem duże braki średniego personelu medycznego, wynikające między innymi z podejmowania pracy poza granicami kraju.
Poseł na Sejm RP
Janusz Mikulicz
